导读：拜登推出2.3万亿美元的前史性基建方案后，紧锣密鼓地开会讨论。19日，拜登在白宫会议上宣告了“魂灵拷问”：“人人都说要搞基建，问题是这钱谁出？”这反映了美国基建的严重窘境之一。在美国当工程师的观察者网专栏作者侯峰，结合自己的阅历，叙述了更多的问题。
【文/观察者网专栏作者 侯峰】
拜登就任不久就遭受了因为根底设备落后导致的铭肌镂骨的灾祸。本年2月14日一场稀有的冬天风暴席卷美国，处于低纬度温暖地带的美国德克萨斯州阅历了稀有的隆冬。因为电力根底设备的缺点，当几十年一遇的寒流到来的时分，德州电力体系溃散，适当一部分动力设备瘫痪，几百万人阅历了史无前例的断电断水断气。
老旧的机场，坑坑洼洼的路途，事端频发的铁路网，掉队的移动通讯，危机四伏的电力体系……就像拜登前不久在登机梯上接二连三跌倒的画面，美国给人的感觉是：老了。
美国的根底设备曾经是国际的榜样。
上世纪90年代初，“车轮上的美国”那畅通无阻的高速公路是最让初出国门的我国人震动不已的。绝大多数留学生出国前都没有见过什么是立体交叉的高速路。
笔者其时就在想，根底设备制作是十分费钱的，高速公路无异于100美钞一张接一张铺出来的，而咱们出国前的月工资只适当于10美元，百年来积贫积弱的我国，要想建成美国这样畅通无阻的高速公路恐怕需求100年。
出乎一切人意料的是，我国仅用了20多年就建成了与美国适当的高速公路网，当今我国高速公路通车总旅程达16万公里，稳居国际榜首。除此之外，我国还制作了国际最大的高速铁路网，我国高速铁路运营总旅程逾越国际总量的2/3。我国5G移动通讯不论从规划上仍是网速更是在国际上遥遥领先。我国根底制作的成果令全国际张口结舌，“基建狂魔”的称谓迅速传播。
可是与此同时美国的高速公路却日渐老旧。记住笔者20年前榜首次开车沿I-10号州际高速公路去洛杉矶，车一进入大洛杉矶区域，就开端像当年坐绿皮火车相同宣告有节奏的噪音。
开端我的榜首直觉是车轮胎出问题了，恰巧听到后边有人按喇叭，想必是有人提示我车出了问题？赶忙找了一个出口开了出去，仔细检查了一遍轮胎，发现没有问题啊。从头上路才注意到是路途干裂破损构成的。
高速公路一般都是钢筋水泥打一层路基，水泥路基存在热胀冷缩，所以铺设水泥路面时每隔一段距离都必须留缝，给夏天炽热时水泥胀大留够热胀的地步，不然就会构成毁灭性损坏。再在水泥路基上铺一层薄薄的沥青，因为沥青是柔性的，故能添加路面的润滑度，削减冲突和噪音。
记住上世纪80年代北京建成榜首条环城立交二环路时，车开在水泥路面上边会宣告“啼啼塌，啼啼塌”有节奏的噪音，那便是水泥路接缝构成的。可是现在的水泥路面能够有接缝没有噪音，因为前期路途水泥人工铺筑，水泥枯燥凝结的速度挨近接缝处干的比较快，内部较慢，就会构成接缝处上翘，然后车开上去就像老铁路的铁轨相同宣告有节奏的噪音。而新的水泥技能和大型机械铺路设备，使得水泥能均匀快速枯燥，不存在接缝上翘的问题。
洛杉矶越来越多的高速路省了一道上铺沥青的工序，不知是技能行进仍是为了省钱。水泥路面与沥青路面跟轮胎的相互作用，冲突系数明显是不相同的。
美国大多数当地仍是沥青路面。跟着时刻的推移，越来越多的美国城市高速路面呈现沥青层龟裂破损现象，便是美国人常报怨根底设备保护缺乏的原因之一。笔者地点的城市一半以上的路途开上去有坐绿皮火车的感觉。沥青路面需求定时保养、从头铺设才干坚持滑润。从路面情况也能够看出当地财务的困顿。
除了路途、机场等根底设备陈腐落后，近年来到美国留学旅行的年轻人，有一个显着的感觉便是美国移动通讯信号太不给力，不只弱，并且略微偏远一点就断线没信号了。
美国是典型的本钱主义国家，本钱无利不起早，没有用益就没有基站。一些偏远的小当地，没有移动通讯信号，只好选用省钱好用的华为设备和技能路途自搭部分网络。当然前年这也让特朗普以国家安全为由，联邦政府出钱强制当地撤除华为设备。
笔者地点的单位在市区，但略微偏远一点，周围没有居民和大型商业区，信号弱到发个短信都困难。上班时刻智能手机就只能当个二代机运用，要急着发短信还必须走到外边找信号略微好一点的当地。公司不得已只好自己在建筑物内部安装了信号增强器。可是那些增强器只对公司官方运用的手机品牌起作用，其它品牌就只能自求多福了。
长时刻以来，美国有钱交兵却短少处理老化根底设备重建和新建根底设备的财力。民选政府最大特征便是，投合选民诉求，减税，发钱，涨福利，财务性买票。一次次大选轮回中，罕见政客真实介意短期见不到效益的公共出资项目，而任由根底设备一天天破落下去。服侍好选民的眼前利益是政客的必修课。吃饭财务，分光吃净就成为美国乃至许多西方“民主”国家的共性。
一. 拜登英勇推出“大基建”、“大政府”等被西方轻视的社会主义特征
《华尔街日报》4月5日刊文：《美国仰慕我国的根底设备，但要仿照它并非易事》。文中感叹，就连批判我国情绪最坚决的人也惊叹于该国制作桥梁、铁路和其他根底设备的才能。气度的机场、雄伟的体育场和亮丽的天际线招引着游客前往我国。这个当年的穷国用一代人的时刻变成了美国的首要战略和经济对手，而根底设备可能是其现代化进程中最清晰可见，也最令人钦佩的一面。
效法我国，现已成为拜登政府复兴美国经济的首要手法。拜登敦促国会经过他的大基建方案，宣称，这用于补葺桥梁和公共交通工具、创新机场和社区、扩展网络掩盖规划等工程的2.3万亿美元，正是“打败我国”所需的本钱。
特朗普“让美国再次巨大”的战略靠的是“美国榜首”，用强权政治，极限施压搜刮全球，完成美国（眼前）利益最大化。特朗普那种嫁祸于人、竭泽而渔、目光短浅，无所不用其极的蛮横派头，除了我国以外，连美国最密切的盟友，都在不同程度上成为特朗普政府贸易战的靶子。
表面上看，美国狠狠收割了全国际一茬羊毛，经济向好，失业率下降，可是并没有像特朗普许诺的那样，制作业回流美国。特朗普时期，美国的根底设备没有改进，中产阶级没有强壮，内生动力无从谈起。一场疫情更是让美国外强内弱的实质暴露无遗。
拜登理解特朗普“美国榜首”的短视行为即便能收成一时之利，却无法让美国经济行稳致远，再次巨大。环顾国际，只要我国在曩昔几十年来的国际性经济危机中体现最亮眼。我国经济具有强壮耐性，稳健并充满活力。我国的经历令西方既恨又爱。
每逢遇到经济危机，西方的办法便是发钱买票，影响消费，然后拉动经济；而我国的办法是扩展基建出资拉动经济。终究两者必定程度都能起到重启经济的作用，可是对经济结构的作用却截然不同。
直接发钱的成果——经济虽复苏，却仅仅原地循环罢了。而根底制作出资撬动经济的成果不只拉动经济，并且留下巨额优质财物，根底设备和工业行进螺旋式进步，极大进步了国家整体实力和经济结构性效益。每次危机后，我国经济又上一个台阶。
面临我国的成功兴起，特朗普挑选用阴招、狠招、丧命招，无所不用其极，不择手法企图把我国绊倒。
假如这些手法有用的话，拜登当然乐意承继全部特朗普遏止我国的招数。让美国人没有想到的是，一场疫情下来，特朗普损人不利己的招式对美国的损伤乃至比对我国的损伤更大，杀敌八百自损一千。
拜登反思，最要紧的是自己跑得更快，而不是彻底盼望把对手绊倒。
二. 拜登2.3万亿美元《美国作业方案》
拜登必定程度上看到美国问题地点，效法我国，经过扩展根底制作出资，拉动经济，添加作业。“这个国家不是华尔街建立起来的。你们，巨大的中产阶级，制作了这个国家，而工会造就了中产阶级。是咱们重建中产阶级的时分了。咱们要让每个人都参加进来。”。
拜登说：“这是美国赢得未来的时刻”，并标明，这一行动将“使咱们能够在未来几年赢得与我国的全球比赛”。“这是美国一代人仅有的一次出资，与几十年前咱们制作了州际公路体系空间站和太空比赛都不相同。”“现实上，这是自二战以来美国最大的作业出资。”
继就任伊始1.9万亿美元的纾困协助方案之后，拜登政府又推出一个高达2.3万亿美元的更大经济影响方案。3月31日在传统工业重镇匹兹堡演讲时，拜登宣告了这项方案的榜首部分方案，其总金额逾越2万亿美元，首要着眼于基建和经济复苏安排。
拜登政府拟在桥梁、路途、公共交通、港口、机场和电动汽车开发等交通根底设备上投入6,210亿美元。包含用于补葺2万英里的路途，重建10座重要大型桥梁，1万座小型桥梁，以及改进水路和港口设备。
拜登也要搞大基建，大政府，用我国人的办法打败我国。
我国对外的“一带一路”方针一向被西方质疑是“新殖民主义”。其实正是我国一带一路开展战略的成果令西方毛骨悚然。此前路透社曾报导称，拜登与英国首相约翰逊通话后向媒体标明，他提议，应该有一个相似（我国“一带一路”）的主张，把民主国家调集在一起，帮忙国际上那些需求协助的区域。
三. 美国大基建光辉的前史
1929年10月，美国迸发经济大惨淡。1933年就任的富兰克林罗斯福为了抢救濒临绝境的美国经济开端了雷厉风行的变革，实施以“复兴、救助、变革”为内容，包含扩展政府开销的扩张性办法。政府开销首要用于公共工程和作业救助(即以工代赈)的罗斯福新政运动。
马歇尔方案重建战后经济，四年多时刻内耗资约130亿美元，使美国战后经济快速起飞。上一年纽约客杂志的哈佛前史学家Niall Ferguson写道，依据马歇尔方案开销的资金约适当于1947年美国GDP的约5.4%.
1956年6月，美国国会经过联邦高速公路法案，拨款300多亿美元制作长达41000英里（65600公里）的联邦（州际）高速公路。这是美国有史以来最大的一个公共制作项目，它敞开了美国州际公路的年代。
“2009年经济复苏与再出资法案”是奥巴马政府应对次贷危机的产品。针对2008年金融风暴带来的经济危机所提出的总额7,870亿美元的美国经济影响方案，占到2008年美国GDP14.7万亿美元的5%。其间包含2,860亿美元的个人和企业减税办法，以及5千多亿美元的政府开支方案组成。其间1200亿美元用于基建方案和科学研究出资，改进公共交通体系，兴修高速公路、高速铁路。众议院在该方案中添加“买美国货”条款，要求取得复兴款的公共工程只能运用美国制钢铁。
2012年6月，奥巴马签署了“推动21世纪开展”的法则。在2013和2014两年间，拨款1000亿美元，改进美国的地上交通体系。
民主党总统好像更重视基建，美国铁路几回呈现起色痕迹。上世纪90年代，克林顿推动在2000年注册“阿西乐”特快列车。2009年，奥巴马政府方案将大规划制作根底设备改进归入“美国复苏与再出资法案”，为建筑高铁或改进铁路的州供应合计80亿美元。
惋惜的是十年曩昔了，美国的高铁梦依然是个梦。
四． 拜登以GDP20%的巨额举债拉动经济，力度够大，能马到成功吗？
拜登2021年2.3万亿美元《美国作业方案》占美国2020年GDP约11%，实际上加上1月份经过的1.9万亿美元的《紧迫救助方案》，拜登手中将有4.2万亿用于应对这场危机，占美国2020年GDP约20%。看起来真不少了。
2009年，拜登就任副总统期间“美国复苏与再出资法案”，为建筑或改进铁路的州供应发动基金或补助。在2011年的国情咨文演说中，奥巴马展望了美国的“高铁梦”——“在未来25年里，咱们要让80%的美国人坐上高铁。”时任美国副总拜登和交通部长拉胡德随即宣告，在6年内花费530亿美元制作高铁。拜登的高铁梦已然发动。
在奥巴马政府的财力支撑下，直到2015年1月6日，在相关于开端预期开建时刻延宕数年之后，加州高铁项目总算在加州中部重要农业城市弗雷斯诺（Fresno）破土动工。
其实加州高铁项目在几十年前就已呈现雏形，专门担任规划监管这一项意图政府机构加州高速铁路管理局(CHSRA)也早在1996年就现已建立，但时至今日高铁项目依然步履维艰。
特朗普因为对加州民主党政府不满，两年前曾扬言假如加州高铁再无开展就必须偿还联邦政府的拨款，一时成为言论热门。
笔者常开车去洛杉矶，不到600公里的旅程，加上加油上厕所堵车，常常需求开6-8个小时。自己开车还存在安全隐患，本地报社主编一家，就因为夜晚开车赶路从洛杉矶回来时打了一个盹，车毁人亡，一死两伤。可是假如有高铁不到两小时就到了，每想到此就无比仰慕家园的快捷。
拜登“美国作业方案”中，有800亿美元用于改进美国铁路网，是美国数十年来最大的铁路出资。
由此美铁提出新建30条线路、添加20条线路列车班次的方案。上一年11月，美国高铁协会就提出了一项雄心壮志的方案，主张拜登政府推动五大高铁项目，包含建筑加州高铁、得州高铁、佛罗里达州高铁，建筑衔接温哥华、西雅图、波特兰的线路，以及晋级东北走廊线路。
在基建方面，我国完成了从自行车到高铁的跨越式开展，在根底设备制作方面的成果是空前的，估量也是绝后的。国际不行能再有我国这么大规划、几十年内密布的根底制作工程。
我国的成功不只在于出资到位，还包含长时刻布局及技能人才的堆集、全国一盘棋的合作，杰出教育和练习有素的制作大军，以及根底制作全工业链的支撑。
明显美国能够直接运用的我国经历十分有限。
工业才能今非昔比
上升期的美国曾经是国际工厂，具有其时国际上最完好的工业链。二战结束时美国经济全球榜首，GDP占到了国际的56%，工业产值占到了国际的40%以上，黄金储藏更是占到了国际的75%。可谓要钱有钱要物有物，加上练习有素的转业劳动力大军，成果了令国际冷艳不已的一代光辉。
以现代工业的根底——钢铁和石油为例，那时美国的钢铁产值占到了国际的63.92%，石油产值占到了国际的70%以上。美国是其时当之无愧的经济和工业霸主。
而现在的美国工业，工业链破碎，根底工业阑珊，早已不具备支撑大规划基建的供应才能。比尔盖茨2014年揭露了一个令人惊奇的数据：我国在此前3年运用的水泥，比美国在整个20世纪运用的还要多。依据总部设在布鲁塞尔的国际钢铁协会的数据，我国钢铁产值逾越全球产值的一半，上一年的产值是美国的14倍。
拜登的大基建方针是打败我国，绝对不想从我国进口任何大基建所用的工业品，那么美国基建的“本乡化”设备资料从哪里来呢？除了我国，国际上没有任何一国能够供应与我国基建规划相匹配的工业产品。因而拜登的大规划基建和高铁梦要想成真，在扫除我国的前提下，就必须重建铁路基建工业链，那绝不是2万亿美元能摆平的，更难以在4-8年任期内实现。
美国没有现成的巨大工程师部队和娴熟的基建工业大军
新我国建国以来，一个又一个五年方案，伴跟着我国教育的遍及，工程师部队的培育，工业链的构成，基建制作力气不断堆集强壮，这种堆集不行能靠花钱就一蹴即至。
亚瑟赫尔曼的《美国的STEM危机正要挟着美国的安全》剖析2016年我国有470万应届理工科毕业生，而美国只要56.8万，仅占我国的11%。更令美国忧心的是，即便在这戋戋56.8万毕业生中，还有一半是外国人，其间很大一部分仍是我国人。我国工程院院长、党组书记周济说，我国每年培育的工程师的数量，适当于美国、欧洲、日本和印度培育出来的工程师的总数。
在基建范畴，中美工程师力气对比就不止10倍的距离了。美国哪来大基建所需的“本乡化”工程师部队和娴熟工人？十年树木，百年树人，远水解不了近渴，拜登的大基建梦不好做。
土地公有制进步制作功率，下降本钱，可是美国不具备
美国政府手中有殖民地年代积累下来的大把政府土地资源，可是，在人口稠密区域的土地绝大部分都是神圣不行侵犯的私有土地。仅征地一项扯皮，就不知道会延宕多久，这是拜登大政府无法操控的。《洛杉矶每日新闻报》2019年10月23日刊文称，奥巴马推动的加州高铁制作初始阶段需求收买1830块土地，但直到开建多年后的2019年，仍有304块土地“悬而未决”。
靠高额举债推动基建成果难料
美国除了社保、医保、军费等刚性财务开销，能够用作根底设备出资的预算本来就捉襟见肘，连根底设备的保护费都捉襟见肘，更不要说大规划基建出资了。美国交际学会的数据显现，美国在基建方面的开销占GDP的2.4%，而我国为8%。我国具有至少100万座桥梁，其间包含大部分国际最高的桥梁。在国际100座最高摩天大楼中，49座在我国。
拜登2.3万亿方案中的6210亿美元用于交通根底制作出资，按8年核算年均776亿美元，按15年核算年均414亿美元。
数十年来，美国政府在根底设备方面的投入一向缺乏，欠账太多。据美国土木工程师协会（ASCE）计算，2019年美国在根底设备上的开销仅占国内生产总值的2.5%，远低于二十世纪三十年代4.2%的投入水平。
美国土木工程师协会在其最新的《美国根底设备作业陈述》指出，美国现有投入在机场、公路、铁路和其他根底设备运维上的资金只要所需资金的一半左右，缺口近2600亿美元。这也是为什么17种根底设备中有11种评级为D。此外还有许多传统运送和水资源体系得到了最低评级。
4月7日，美国财务部发布了《美国制作税收方案陈述》指出，虽然美国公司赚取了全球最大规划的赢利，但美国的企业税收入占国内生产总值（GDP）的份额却比经济合作与开展安排（OECD）中简直一切兴旺经济体都要低。美国新任财务部部长耶伦更是咬牙切齿地撰文称，“美国的税收收入现已处于几代人以来的最低水平，并且跟着税收的继续下降，美国将有更少的资金用于出资机场、路途、桥梁、宽带、作业练习以及研制”。
美国根底设备长时刻出资缺乏，情况不佳，靠6120亿补足欠账明显捉襟见肘，而推动大规划根底制作，特别是建形本钱昂扬的高铁，好像仍是心有余而力道缺乏。
我国大部分高铁都靠政府制作和补助运营，重视的是社会效益。不挣钱的生意，引进私人本钱难度大。长时刻补助将进一步加重根底设备运维本钱，对美国的吃饭财务将是难以承受的应战。
当然拜登能够依据需求再追加投入。
美联储理论上能够无上限印钞，美国摆席国际买单。可是美元作为国际货币是建立在美国国家信誉根底上的。滥发钞票，输出通货胀大，终究危害的是国际货币美元自己。一旦仅有的硬通货美元信誉扫地，美国霸权仅靠武力还能保持多久恐怕不难猜测。
拜登画了一张美丽的大饼，方案经过添加企业税来筹集制作资金。可是那仅仅说说罢了。特朗普把企业税从35%降到21%之前，美国财务收入也没有富余过，一向都是赤字财务。拜登进步到28%，能弥补多大的财务窟窿，要打个巨大的问号。
美国国会预算办公室（CBO）3月4日发布的《长时刻预算展望》显现，“联邦政府预算正处于不行继续的长时刻轨道上”，依据现行法令计算，到2051年，财务开销将从占GDP的21.0%增长到GDP的31.8%，而财务收入将从占GDP的16.3%增长到18.5%，导致赤字飙升至GDP的13.3%。
关于正常年份的赤字规划现已挨近万亿美元的美国政府而言，拜登加税方案的作用只能算无济于事。现在，美国联邦政府的净利息开销约为3,000亿美元。也便是说，拜登政府每年税收的添加额乃至不能掩盖国债的利息开销。
美国政府体系的功率令人堪忧
首要用于衔接凤凰城到拉斯维加斯的州际高速公路命名为I-11始于1992年。酝酿至少20年，十分困难10年前联邦政府同意建筑。翘首以盼能开车省一小时时刻，可是只听楼梯响，迟迟不见人下来。
大约三四年前，笔者从拉斯维加斯到胡佛大坝的路上看到I-11 的标志，觉得I-11总算来了，可是260英里长的高速公路，只在4年前建筑了胡佛大坝邻近15英里的那段绕镇高速公路，摆了几个I-11的牌子就又停下来了。
大规划路途根底制作是跨州项目，需求联邦政府与当地政府的合作与默契。美国的两党政治，特别是很多共和党操控的州愿不愿合作拜登，很难说。
里根小政府大商场的供应侧变革，支撑商场自由比赛、下降税收和公共开支、下降政府对企业经营的操控等，现已极大改动了美国的政治生态。拜登方案推动政府直接干涉经济的大政府行政变革，没有相应的法规配套、干部素质、行政练习和才能。
拜登有钱人税负添加，中下阶层减负的标语，看着夸姣，但跨国公司是否统筹兼顾乐意多缴税并自动支撑制作业回流才是最大难题。没有本乡制作业，哪有本乡高铁。
美国财务部长珍妮特耶伦近来揭露呼吁各国对跨国公司设定一致的最低企业所得税税率。“咱们能够一起运用全球最低税率，以保证对跨国公司纳税的环境愈加公正，然后促进全球经济繁荣，”便是要断了跨国公司海外避税的后路，经过国际大环境改动强逼美企回流。
且不说特朗普当年嫁祸于人，大规划减税招引国际企业流入美国的作用姑且有限，现在让全国际合作美国加税，难度很大。
奥巴马年代、特朗普年代都推动过根底制作出资，可是美国根底设备却日薄西山，现有根底设备保护保养投入严重缺乏，假如美国拿出军费的一半（即便军费折半，美国仍是国际军费最高的国家）投入到民生会是什么成果呢？
4月9日，美国交通部长布蒂吉格在白宫记者会上答复有关“基建方案”的问题时，酸溜溜地标明，美国基建水平不如其他国家的现实应战到了美国人的根本观念。他还宣称，自己无法满足于我国人能比美国人享受到更好的铁路交通，美国人才应该具有最好的。
拜登总统信任，民主制度需求提示国际它也能处理严重问题。民主需求站起来，标明未来依然归于咱们。拜登还称，他的方案将有助于在与我国的比赛中制胜。“这项方案将让咱们在国际舞台上更有比赛力，推动美国的国家安全利益，并使咱们有才能在未来数年在与我国的全球比赛中制胜。”
美国总统拜登在就任后首场记者会上称，任内不会让我国逾越美国。不论拜登“任内”是四年仍是八年？捆绑我国行进的脚步，让美国跑得更快，说起来简单做起来难。
